11月29日下午，國(guó)土資源部信息中心副主任 蔣文彪在今天的地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)上首先做了題目為：信息化支持下國(guó)土資源管理與創(chuàng)新的報(bào)告，以下為報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)速記實(shí)錄整理。
第一，形勢(shì)與要求。
我國(guó)國(guó)土資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，改革開(kāi)放三十年，特別是近十年我國(guó)發(fā)生了巨大的變化。十年的發(fā)展，我們經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第二位，我們社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階。在這些全世界為之矚目的目的成就背后，作為生存之基、發(fā)展之本的國(guó)土資源為建立現(xiàn)代工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)顯著提高人民生活水平，發(fā)揮了巨大的作用。
特別是最近10年，國(guó)土資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該要看到資源過(guò)度的消耗和資源約束的不斷加劇。比如說(shuō)新增建設(shè)用地是我們之前城鎮(zhèn)用地總和的60%，用地量在全世界范圍內(nèi)，增加的速度是從沒(méi)有過(guò)的。在一些主要的能源資源，比如說(shuō)石油、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量比10年前翻了一番。煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥鄧小飛量居世界第一。資源粗放利用，工業(yè)用地容積率僅為0.3-0.6，遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。單位GDP能耗、原材料能耗高于世界平均水平，礦產(chǎn)資源利用率平均比發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平低20%。
這是我們一些主要的資源，包括耕地、林地、礦產(chǎn)，我們?nèi)司急攘恳恍┦?/7，一些是1/2，我們資源總量特別是人均資源總量，我們是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，但是我們的使用量平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。按照我們的預(yù)測(cè)，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們十八大確定的目標(biāo)，在2015年到2050年，我國(guó)鋼鐵和黑色金屬消費(fèi)高度。
對(duì)國(guó)土資源工作來(lái)說(shuō)，我們面對(duì)資源約束日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，面對(duì)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家美好愿景。十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，做出了“五位一體”的總體布局，要求優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘察、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)。通過(guò)信息化，全面推動(dòng)國(guó)土資源管理創(chuàng)新，是實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的資源科學(xué)保障戰(zhàn)略，構(gòu)建資源科學(xué)供應(yīng)和高效利用體系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的有效途徑。近幾年，國(guó)土字眼系統(tǒng)把信息化作為主要的科技手段，與行政、經(jīng)濟(jì)、法律一并作為構(gòu)建保障和促進(jìn)國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要內(nèi)容，通過(guò)大力推進(jìn)新奇化來(lái)規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理。
接下來(lái)我把這幾年所做的一些工作向大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。整個(gè)信息化就是要建設(shè)天上看、地上查，網(wǎng)上管的新機(jī)制，這是我們的目標(biāo)。
第二，通過(guò)信息化規(guī)范管理，創(chuàng)新管理。
大的前提，我們需要快速實(shí)時(shí)獲取國(guó)土資源信息，沒(méi)有這些信息，談不上管理，更談不上轉(zhuǎn)型。作為中國(guó)我們有960萬(wàn)平方公里的陸地和300多萬(wàn)平方公里的海域國(guó)土，如何及時(shí)獲得信息?我們要通過(guò)“上天、入地、下海、登極”等多種手段，全方位、全天候、多角度地獲取資源信息。最終我們要建立快速、高效的資源信息獲取機(jī)制。
“入地”，我們2007年中國(guó)大陸科學(xué)鉆探工程的成功，標(biāo)志著中國(guó)宏偉“入地”計(jì)劃的開(kāi)始，也預(yù)示著中國(guó)從地學(xué)大國(guó)向地學(xué)強(qiáng)國(guó)邁出了新的步伐。我們也充分利用遙感信息，特別是衛(wèi)星遙感，通過(guò)近10年衛(wèi)星遙感在國(guó)土資源領(lǐng)域，得到了規(guī)?；瘧?yīng)用。通過(guò)遙感獲取兩年不同的信息，我們實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地利用的變化，加上一些通訊技術(shù)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這方面的應(yīng)用形成了產(chǎn)業(yè)。
在土地監(jiān)測(cè)上，我們從2007年開(kāi)始，作為國(guó)土資源，每年對(duì)全國(guó)做一次遙感監(jiān)測(cè)，每一年要形成遙感監(jiān)測(cè)一張圖。比如說(shuō)東南沿海，一類區(qū)，由于1米全色多光譜數(shù)據(jù);二類區(qū)，優(yōu)于2.5米多光譜數(shù)據(jù);三類區(qū)，由于2.5米全色數(shù)據(jù)。
從2011年開(kāi)始，遙感監(jiān)測(cè)國(guó)產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)已達(dá)到70%。原來(lái)主要依靠國(guó)外衛(wèi)星數(shù)據(jù)時(shí)代，逐步遠(yuǎn)離我們而去，這是非常喜人的情況。
信息技術(shù)集成化裝備在野外土地調(diào)查和抵制調(diào)查中廣泛應(yīng)用，在地質(zhì)調(diào)查，以前是羅盤(pán)、指南針，現(xiàn)在我們帶出去的是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、GPS的最新技術(shù)裝備，應(yīng)用非常廣泛，發(fā)揮了很大的作用。
正是由于我們一系列的技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)這幾年在國(guó)土資源系統(tǒng)，我們建立起以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，集成整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等國(guó)土資源信息，形成能夠全面展示和描述國(guó)土資源管理及利用狀況的“電子沙盤(pán)”?，F(xiàn)在我們非常好的是信息獲取機(jī)制，獲取的手段，對(duì)這些信息的管理和應(yīng)用方式，我們也進(jìn)行了逐步的規(guī)范。包括一年一張遙感影像。我們每一年所更新的土地利用現(xiàn)狀，每年對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)做一次全國(guó)性的分析。還有土地利用規(guī)劃，這是我們的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)我們的管理起著支撐作用。
我們是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，如果要實(shí)現(xiàn)2020年、2050年的目標(biāo)，我們要實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，我們對(duì)世界資源主要大國(guó)的狀況也要了解，我們建立了全球地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括了遙感影像、礦產(chǎn)資源稟賦等等。正是由于這些基礎(chǔ)信息的建立，有效支撐了我們的管理。我們要實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約集約制度。我要批一個(gè)項(xiàng)目，都占了一些什么地清清楚楚，無(wú)論是審批還是監(jiān)管，這些數(shù)據(jù)起著巨大的作用。
三、監(jiān)管。
資源的監(jiān)管非常重要，資源管理按照國(guó)家法律，由國(guó)內(nèi)省市縣還有鄉(xiāng)，每一級(jí)都根據(jù)法律規(guī)定有一系列的批地、批礦的責(zé)任和權(quán)利。作為一個(gè)國(guó)家，如何全面實(shí)時(shí)掌握土地、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用狀況，特別是資源利用方面，我們地方的目標(biāo)和中央的目標(biāo)，在資源開(kāi)發(fā)利用上很大程度上是不一致的，我們很多地方即便土地資源非常缺乏，我們還做了很多的大廣場(chǎng)。我們?nèi)绾巫銎鹩行У膶?shí)時(shí)監(jiān)管，建立起監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，這也是我們監(jiān)管的目的。
基本思路，我們要在全國(guó)范圍部署一系列的系統(tǒng)，要把各級(jí)土地審批、礦審批和利用方面，一系列的過(guò)程結(jié)果實(shí)時(shí)獲取到信息，這些信息都能集中，重點(diǎn)集中到國(guó)家和省一級(jí)，我們就能實(shí)時(shí)知道資源利用開(kāi)發(fā)狀況。這些信息如何能夠獲取和監(jiān)測(cè)，現(xiàn)在我們部署了一系列的系統(tǒng)，通過(guò)部署全國(guó)在線信息采集系統(tǒng)，每年獲取數(shù)百萬(wàn)個(gè)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的信息。
我們得到了這些信息后，能做什么?我們掌握了總體情況進(jìn)行一些綜合的分析，可以掌握全國(guó)土地和礦產(chǎn)資源總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序，為調(diào)整用地計(jì)劃、供地節(jié)奏和礦泉設(shè)置提供依據(jù)。我們可以了解全國(guó)建設(shè)用地審批，新增建設(shè)用地情況，甚至每一個(gè)市、縣，甚至到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們土地的供應(yīng)、土地的投放是合理的，是多了還是少了，這些方面要分析。同時(shí)對(duì)于一些新增建設(shè)用地上，它的布局情況是怎樣的，是不是按照規(guī)劃，是不是科學(xué)合理，這也是能夠得到的一些信息。特別是作為用地結(jié)構(gòu)方面，也非常重要，這幾年中央國(guó)務(wù)院都是作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，如何有效的控制房地產(chǎn)市場(chǎng)，如何把住宅用地得到有效的保障。每一個(gè)事件都列入了責(zé)任制，必須保障房用地達(dá)到什么樣的水平，各類地方用地達(dá)到什么樣的水平，如果不行，就要問(wèn)責(zé)。作為礦產(chǎn)來(lái)講也是一樣，從右邊兩個(gè)圖我們可以看出，我們的采礦權(quán)，這幾年我們的數(shù)量在大量的下降，但是我們的產(chǎn)能在大幅度的上升。由于我們這幾年對(duì)于現(xiàn)有的礦山實(shí)施了一系列整合措施，礦山數(shù)量減少了，但是我們的產(chǎn)能在增加，這也是我們這方面工作的成效。
批后跟蹤，我們一系列的制度，在審批方面，我們建立了“占一補(bǔ)一的”制度。我們這個(gè)項(xiàng)目批出去后，補(bǔ)充的項(xiàng)目到底做得如何，我們要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。土地批了后，這個(gè)地有沒(méi)有到我們最終用戶手里，通過(guò)批后跟蹤可以解決占補(bǔ)的問(wèn)題，批了沒(méi)有供的問(wèn)題，甚至一些供了沒(méi)有用的問(wèn)題。
對(duì)比核查，“未批先用”的情況，我們每年做一次遙感，把我批的信息放上去，哪些地沒(méi)有批就開(kāi)始用了，這是我們要查處的違法用地。這個(gè)信息，我們國(guó)務(wù)院15號(hào)令明確要求，如果在一年你的違法用地占用的耕地是合法用地超過(guò)50%，我們要問(wèn)責(zé)政府。
這個(gè)地區(qū)批了，但是沒(méi)有用，當(dāng)然談不上違法，但是很多房地產(chǎn)商，手上有很多的地，都囤在手里，我們要通過(guò)其他的措施，引導(dǎo)甚至制止“批了地不用”的情況，本身我們的資源很少，等著漲價(jià)再用，這是我們不允許的。在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些違法采礦的信息。
我們建立了綜合監(jiān)管的機(jī)制，而且這個(gè)監(jiān)管機(jī)制延伸到我們每一個(gè)事件，甚至到我們每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的作用非常高。推動(dòng)了國(guó)土資源的管理，從審批到監(jiān)管。從管理上是一種精細(xì)化管理的方式，是一種規(guī)范化，我們可以實(shí)時(shí)掌握資源情況，建立有效資源調(diào)控的機(jī)制，全面掌握資源利用情況，完善國(guó)土資源參與調(diào)控的手段，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與服務(wù)。
正是由于我們所做的這些工作，近幾年黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)幾次到國(guó)土資源部看國(guó)土資源“一張圖”和國(guó)土資源管理平臺(tái)，對(duì)整個(gè)工作進(jìn)行了肯定，也對(duì)我們今后的工作提出了更高的要求。
借此機(jī)會(huì)，感謝各行各業(yè)對(duì)國(guó)土資源信息化的支持，感謝中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)。
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